根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定，現予公開發布《2017年如皋市政府信息公開工作年度報告》。
一、概述
2017年，我市緊緊圍繞國家、省和南通市要求，不斷加大政務發布、政策解讀、輿情回應力度，扎實推進政務公開標準化規范化試點，充分發揮政府信息公開平臺作用，推動政府信息公開工作取得明顯成效。
（一）完善信息公開制度。出臺《如皋市人民政府重大行政決策程序規定》，明確重大行政決策作出前應當履行公眾參與、專家論證等必經程序，充分保障了公眾知情權、參與權、表達權、監督權；制發《如皋市2017年政務公開工作要點》，明確公開主體、細化公開任務，確保各項公開工作落到實處、取得實效。
（二）強化公開平臺建設。扎實開展政府網站集約化建設，順利完成14個鎮（區、街道）、31個政府部門網站的集約整合，推動建成全市統一的公開信息資源庫。優化政府信息公開平臺、信息公開目錄，實現與部門專欄的無縫對接；籌劃建設了預決算、規范性文件、重點領域、“五公開”等公開專題，進一步方便公眾獲取相關信息。
（三）加大監督考核力度。每月對各鎮（區、街道）、各部門網上信息公開情況開展專項督查，并通過QQ工作群等渠道反饋存在問題；每季度對政府信息公開工作進行全面檢查，并將檢查結果在全市通報；每年對信息公開工作先進單位和個人進行表彰，推動全市政府信息公開工作扎實有效開展。
（四）推進政務公開試點。根據國家和省基層政務公開標準化規范化試點工作要求，圍繞城鄉規劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環境保護、食品藥品監管、安全生產、公共文化服務、公共法律服務等九大試點領域，以“全流程權力公開、全過程服務公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監督評價”為目標，高標準地完成了組織體系的健全、試點方案的擬定、權責清單和公共服務清單的規范、政務公開事項目錄的編制、政務公開工作規則的制定等各項試點任務。
二、主動公開政府信息情況
（一）政府信息公開數量。全市主動公開各類政府信息15043條，如皋市人民政府門戶網站訪問量近157萬人次。
（二）政府信息公開渠道。一是政府門戶網站。政府信息公開平臺發布信息7669條。二是12345市長熱線。市12345政府服務熱線全年受理群眾有效來電近6.7萬個，依規處置有效信件682件。三是新媒體公開。全市各鎮（區、街道）、各部門通過政務微博微信提供便民利民信息、通知公告等服務，全年共推送微博7716條、微信4026條。
（三）重點領域信息公開
1.加強預期引導，推進經濟社會政策公開透明。市發改委先后出臺并對外發布了《關于加快特色產業發展的意見》、《關于2017年經濟穩增長調結構促轉型上臺階的激勵意見》、《關于2017年如皋市新型工業化發展的意見》等重要政策，有效提振了市場信心。市統計局通過市政府信息公開平臺、“如皋統計”微博微信等渠道及時公布我市月、季、年度統計資料，并對重要統計數據進行詮釋解讀，正確引導社會各方研判經濟形勢。市人社局通過“如皋人社”微信公眾號、“就業直通車”APP等載體，發布“春風行動、殘疾人專場招聘會”和每周2場民營企業招聘會信息，以及階段性降低社會保險費率、困難企業緩繳社會保險費、失業保險基金支持企業穩定崗位等政策文件和執行情況，推動我市就業形勢穩中向好。市審計局組織開展國家和省創新政策措施落實情況跟蹤審計、263畜禽養殖污染整治項目專項審計等審計工作，并通過中國審計報等渠道對外公開審計報告；市政府牽頭召開了全市各鎮（區、街道）、各部門同級審計問題整改落實推進會，督促問題整改到位、政策落地生根。
2.推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。市財政局通過信息公開平臺對外公布了2017年如皋市行政事業性收費項目目錄和政府性基金項目目錄清單。市地稅局、市國稅局等部門圍繞推進供給側結構性改革、促進創業創新、保障和改善民生等重點領域，積極通過部門網站、辦稅服務廳、微信公眾號等渠道公開減稅降費政策措施，廣泛、深入解讀稅收優惠政策，幫助市場主體知曉政策、享受優惠。市國稅局在辦稅服務廳創新設立了實體辦稅區、咨詢輔導區、線上體驗區、自助辦稅區、集約處理中心、智能發票區域配送中心六大功能區，通過簡化流程、貼心服務為納稅人提供便利。
3.推進城鄉規劃、重大項目和公共資源配置信息公開。市規劃局通過市政府信息公開平臺公開各類規劃、項目方案信息307條，實現了“應公開、盡公開”。市城管局全年共立案查處違法建設142起，均通過市場監管信息平臺、如皋市公共信用信息平臺進行了公開。市行政審批局充分利用江蘇省投資項目監管平臺對投資項目審批、核準、備案結果等信息進行了公開，并對年度省級重大項目、南通市“雙百工程”項目等重大項目實施過程進行了全面公開。市公管辦通過如皋市公共資源交易網及時公開了我市公共資源交易的交易公告、答疑澄清、資格審查、成交信息、變更信息、評標結果等交易信息，并于2017年年底實現了與南通市公共資源交易網的整合對接，推進了公共資源配置全流程透明化運行。
4.推進“放管服”改革信息公開。市物價局通過市政府信息公開平臺公開了實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄、行政審批中介服務事項和收費目錄等信息。市審改辦牽頭梳理并公布了我市各部門依申請權力事項965個，公共服務事項669個；分批公布不見面審批事項816個，不見面公共服務事項239個。市行政審批局牽頭完善了對外發布的權力事項和服務事項信息，并在江蘇政務服務網開設“如皋市綜合服務旗艦店”，初步實現行政審批“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”。市市場監管局依托市場監管信息平臺歸集全市40個部門行政許可信息968條，行政處罰信息1002條；在食品、藥品、綜合監管、質量監管等領域開展“雙隨機”檢查，并全面公開2017年行政處罰639件。
5.推進國資國企信息公開。市財政局通過市政府信息公開平臺公開了《如皋市行政事業單位國有資產管理辦法》、《如皋市行政事業單位部分國有資產配置預算標準》、《如皋市國有企業違規經營投資責任追究試行辦法》等政策文件。
6.推進農業供給側改革信息公開。市農委通過市政府信息公開平臺、12316短信平臺等渠道，公開了春耕生產、夏管、秋收秋種、農業扶持政策等農業生產指導信息，以及我市現代農業示范區建設、農業結構調整、新型經營主體培育、農業生態環境建設等工作信息。市物價局定期發布了農產品價格信息及價格監測分析信息。市農工辦制定并發布了《如皋市開展農村集體“三資”管理“陽光行動”試點實施方案》，以及農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體“三資”管理專項治理和集體資產清產核資等工作進展情況。
7.推進財稅體制改革信息公開。市財政局通過市政府信息公開平臺，公開了《2017年如皋市市級預決算信息公開工作方案》；設立預決算公開專欄，集中公開了政府預決算、部門（單位）預決算、專項資金、政府采購、預算績效、資產信息等信息，方便公眾查閱和監督；及時發布了《市政府關于進一步加強政府性債務管理的意見》，通過《關于如皋市2017年財政預算執行情況和2018年財政預算（草案）的報告》公開了我市政府債務情況。
8.推進發展新產業、新舊動能轉換工作信息公開。市科技局在全市工業經濟大會上，發放了《關于2017經濟穩增長調結構促轉型上臺階的激勵意見》等鼓勵高企發展的政策文件匯編；通過市政府信息公開平臺，對外公開了申報江蘇省高新技術產品項目、企業創新轉型升級、戰略性新興產業集聚等產業信息。市財政局組織開展了2017年新能源汽車推廣應用地方財政補貼申報、新能源汽車閑置車輛補貼清算資金審核申報等工作。
9.推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。市商務局定期對外發布了我市生活必需品市場運行監測情況分析報告。市市場監管局通過市政府信息公開平臺，及時更新了產品質量、特種設備、標準化等政策法規，按時發布了消費者投訴舉報咨詢情況分析，定期公開了產品質量、特種設備、標準化等工作信息，實時發布了各類專項監督和執法檢查信息648條；通過如皋信用網，公開了假冒偽劣、虛假廣告欺詐等行政處罰信息639條。
10.推進創新生態系統工作信息公開。市科技局通過市政府信息公開平臺，發布了企業建立創新平臺、搭建產業技術公共服務平臺、企業區域創新和聯合創新等獎勵支持政策，以及科技創新政策落實、科技創新重點工程建設進展、年度專項資金項目指南等情況，充分調動了全社會創新創業的積極性。
11.推進對接服務上海工作信息公開。市發改委牽頭通過市政府信息公開平臺，公開了《如皋市對接服務上海工作實施方案》、《關于成立市對接服務上海工作協調委員會通知》、《2017年如皋市對接服務上海工作考核辦法》等政策文件，以及如皋長三角產業招商協同中心、打造直供上海永久性葉菜類基地、申報上海市外延蔬菜生產基地、第十八屆如皋科技？人才洽談會、建筑業對接上海推介會和合作懇談會、“滬皋情”上海如皋兩地書畫作品展等對接服務上海工作動態信息。
12.推進扶貧脫貧和社會救助信息公開。市農工辦通過市政府信息公開平臺，公開了扶貧項目立項、審批、實施、驗收、決算、公告等管理制度和監管程序；組織開展建檔立卡回頭看，動態調整并對外公示了新增低收入農戶和已脫貧低收入農戶名單；委托第三方開展建檔立卡專項核查工作，同時對扶貧開發工作進行群眾滿意度調查，對扶貧小額貸款進行績效評價。市民政局利用社會救助信息平臺、“如皋民政”微信公眾號等渠道，及時公開城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等救助信息4500多條。市司法局通過市政府信息公開平臺、戶外大屏、墻體廣告、“如皋司法局”微信公眾號等渠道，發布法律援助救助政策73條。
13.推進環境保護信息公開。市環保局通過市政府信息公開平臺公開了實時空氣質量、國家重點監控企業廢水監控、集中式飲用水源地取水口水質監測、重點污染源危險廢物企業廢氣監測等環境治理情況，以及環境保護處罰決定、企業環境信用評級結果信息，通過如皋發布、環境信訪平臺等渠道回應了各類環境問題達千余起。市城管局通過市政府信息公開平臺、“如皋城管”微信等渠道，公開了生活垃圾分類等相關信息。市農委通過政府信息公開平臺、“如皋農業發布”微信等平臺，及時公開了畜禽養殖區域布局調整、畜禽糞污專項整治情況等信息。市水務局牽頭建立了市、鎮兩級河長制工作機構，出臺了《關于加強全市河道管理“河長制”工作意見的通知》和相關配套制度，河長公示牌和舉報電話全面到位。
14.推進文化教育衛生領域信息公開。2017年，全市新建了11個鎮綜合文化站、10個圖書館分館、10個文化館分館和222個村級基層綜合文化服務中心。市文廣新局牽頭舉辦了第二屆廣場舞大賽、“4·23全民閱讀日”暨李漁讀書節、“文明禮贊”鎮村行系列演出、第四屆公共文化服務展示月等文化活動。市級圖書館、博物館分別接待讀者37.8萬人次、12萬人次。市教育局通過如皋教育信息網、“如皋教育發布”微博微信等平臺公開了教育信息化基礎工程等重點項目、義務教育學校改薄情況、義務教育招生入學政策、學校情況、招生結果等教育領域信息5039條；通過市政府信息公開平臺、公共資源交易網公開了學校財政預決算信息和物資設備采購、重大基建工程招投標等信息。市衛計委推動市人民醫院、市中醫院、三院、四院等公立綜合性醫院設立官方網站，集中公布醫院科室設置、就醫指南、特色醫療及收費信息，方便群眾看病就醫；通過市政府信息公開平臺定期公布全市醫療機構醫療費用控制主要檢測數據，切實維護群眾切身利益。
15.推進食品藥品安全領域信息公開。市市場監管局通過市政府信息公開平臺、“如皋市場監管”微信發布了食品藥品監督檢查信息288條、食品蔬菜抽樣檢測結果17期共4028個批次、藥品經營企業GSP認證公告25期，以及城鄉接合部農村地區62個診所、333個藥店基本信息；成功舉辦“網友看市監”、“直播學校食堂安全監管”活動，規范處置“麒麟閣肉松餅”、“肉包吃出紙巾”等突發事件，增強了公眾對我市食品藥品安全的認可度，形成了合作共建“食安如皋”的良好格局。
16.圍繞防范金融風險推進公開。市金融辦會同市發改委、中國人民銀行如皋支行和市文廣傳媒集團，在《讀懂如皋》微信平臺中開設“如皋金融匯”專欄，每周發布金融政策法規、行長訪談、防范非法集資等信息；通過“如皋發布”、“如城發布”等官方公眾號，相繼發布了防范非法集資主題信息；通過《如皋日報》，定期刊登防范和打擊非法集資系列文章，進行案例分析和宣傳教育；在FM89.3如皋汽車廣播，開展“防范非法集資，維護金融穩定”的主題訪談，揭示非法集資常見形式，提醒百姓防范高息騙局，學會科學理財，自覺遠離非法集資，努力讓“非法集資不受法律保護，遠離非法集資”成為人們的共識。
17.圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開。市住建局通過市政府信息公開平臺，及時公布棚戶區改造相關政策、2017年度我市棚戶區改造相關項目征收（拆遷）補償方案、100戶農村危房改造公示和保障性住房分配政策及對象、房源、程序、過程、結果等各類信息。市國土局通過部門網站，及時發布了商居用地出讓公告、成交公示、供應結果、年度國有建設用地供應計劃、棚戶區改造用地年度供應計劃、年度基準地價更新成果等信息。市規劃局通過市政府信息公開平臺，公開了商品房開發資質、商品房預售信息匯總表、商品銷售備案信息46條，確保企業和公民及時對房地產項目從籌備、銷售、竣工交付、辦理產證進行全程了解和監督。
18.圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開。市發改委通過市政府信息公開平臺，及時公開了《轉發《市安委會辦公室關于對近期兩起建設（建筑）坍塌事故的通報》的通知》、《關于轉發《如皋市安委辦轉發<省安委會辦公室轉發國務院安委會辦公室關于山東臨沂金譽石化有限公司“6·5”爆炸著火事故通報的通知>的通知》的通知》等重特大生產事故預警和安全提示信息。市安監局通過市政府信息公開平臺、“如皋安監發布”微信等渠道，公開了《分解落實第三批南通掛牌督辦養老機構火災隱患整改任務及做好冬季獨居老人防火工作的通知》等政策文件，以及安全生產監管執法信息、安全生產事故查處、重大隱患整治等信息900余條；在重大節日、特殊時間點、安全生產月期間，通過如皋市廣播電視臺LED戶外顯示屏循環播放安全常識。
（四）政策解讀回應工作
嚴格按照全市2017年政策解讀計劃，推動相關部門通過市政府信息公開平臺開展政策解讀31次，并以政務專題的形式對政府工作報告亮點、環境保護工作部署、垃圾分類、教育招生等涉及面廣、社會關注高的政策進行了多樣化解讀，基本做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。密切關注網絡重要政務輿情，及時回應了共享單車占位、垃圾中轉站選址、如港公路收費站收費等群眾反映強烈的問題，做到了在應對重大突發事件和社會熱點事件時不失聲、不缺位。
三、依申請公開辦理情況
2017年，全市各級行政機關共收到政府信息公開申請件797件，針對不同情形予以答復。其中，不予公開政府信息2條。
四、政府信息公開行政復議、訴訟情況
2017年，全市共發生政府信息公開方面的行政復議案件30起、行政訴訟案件97起，均依法處理。
五、政府信息公開收費及減免情況
2017年，全市各級行政機關對所提供政府信息公開檢索、復印、郵寄等服務未予收費。
六、存在的主要問題和下一步打算
2017年，我市政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環節，主要表現在部分單位主動公開信息不夠全面，極少數政策性文件與解讀材料不能同步公開。2018年，我市將著力抓好以下方面工作：
1.強化政府信息主動公開。進一步完善信息發布、保密審查等工作制度，督促指導各鎮（區、街道）、部門圍繞上級有關要求和社會公眾關切，主動公開部門重點工作進展、法規公文、財政預決算等信息。進一步分解細化減稅降費、重大項目建設、環境保護、文化教育衛生、食品藥品安全等重點領域公開任務，推動各鎮（區、街道）、部門公開工作落實到位。進一步完善監督考評制度，組織開展月度專項督查、季度全面檢查，努力提升全市政府信息主動公開常態化、規范化水平。
2.規范政府信息依申請公開。嚴格政府信息依申請公開受理、審查、處理和答復流程。強化與申請人的溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和救濟權。強化涉及多部門和復雜事項的協調會商制度，確保依法、及時、準確答復。對依申請公開工作中發現的依法行政方面問題，及時向相關單位提出工作建議，促進行政機關依法行政。
3.加強政策解讀回應。創新政策解讀多維模式。督促各部門堅持政策性文件與相關解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署并通過市政府網站同步對外公開；對涉及群眾切身利益、影響市場預期的重要政策，通過在線訪談、編制圖文并茂的小冊子、組織政策解讀送上門等形式進行深度解讀，及時準確傳遞政策意圖。建立政務輿情快速反應和協調聯動機制，明確回應責任及流程，充分利用市政府網站的互動功能，發布有關事實真相，公布處理結果，努力消除社會誤解，確保對網絡政務輿情第一時間“有聲音、有態度、有行動”。
4.扎實開展政務公開試點。貫徹落實國家和省有關基層政務公開標準化規范化試點決策部署，認真做好政務公開事項目錄編制工作，扎實開展政務“五公開”。積極拓寬試點范圍，將不見面審批事項納入基層政務公開試點領域。建設并推廣使用基層政務公開試點平臺，推動各試點涉及部門將政務公開事項目錄嵌入部門業務管理系統中，實現同一事項信息的多平臺同步公開，為全面推進政務公開標準化規范化提供如皋樣本。